中國網(wǎng)：2025年中央一號文件正式發(fā)布，以“進一步深化農村改革，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”為題，對2025年及今后一個時期的“三農”工作作出全面部署。如何盤活農村閑置土地？為什么對農村用地重申兩個“不允許”？本期節(jié)目，特邀中國農業(yè)大學農民研究所名譽所長、社會學系教授朱啟臻為廣大網(wǎng)友解讀。

中國農業(yè)大學農民研究所名譽所長、社會學系教授朱啟臻做客節(jié)目。（攝影 中國網(wǎng) 倫曉璇）

中國網(wǎng)：朱教授，您好，歡迎您做客《中國訪談》節(jié)目。

朱啟臻：大家好！

中國網(wǎng)：土地是農業(yè)的命根子。完善“三塊地”的管理制度也是今年中央一號文件提及的改革重點?！叭龎K地”的管理和改革各有哪些側重點？

朱啟臻：“三塊地”其實指的是農地，就是農民的承包地、宅基地，還有集體建設用地，這“三塊地”的中央政策是一貫的，也是非常明確的。比如說承包地，我們說的農地是農業(yè)用地，生產(chǎn)用地。我們現(xiàn)在提出來的就是嚴格的耕地用途管制制度，它是什么地就干什么事。

比如說基本農田是種糧食的，你就不能夠拿來種果樹，不能拿來種中草藥，這是嚴格的土地用途管制。另外一個方面就是我們對農地正在實施高標準農田的改造，就把它要改造成旱澇保收的高質量的農田，跟我們前面談到的為了糧食的穩(wěn)產(chǎn)來奠定基礎。那么對農地我們實行的是“增人不增地，減人不減地，長久不變”的承包政策。

宅基地是農民的重要的財富了，那么我們實行的是“一戶一宅”的制度，宅基地的流轉也限于集體成員的范圍之內。那么對于宅基地，最近這些年因為有不少的閑置宅基地，那么中央就提出來，要通過出租、入股、合作等等形式把它盤活，來增加農民的收入。

第三塊地我們指的就是集體建設用地。集體建設用地不是在每個村莊都有的，它是在一部分村莊，比如說過去的學校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，基礎設施用地，公共設施用地指的是這些用地。那么這些地我們現(xiàn)在實行了同地同價允許直接入市的這樣一個政策試點，它跟你當?shù)氐某鞘杏玫叵硎芡鹊拇觯憧梢猿鍪?，是這樣一個規(guī)定。但是我們說這個鄉(xiāng)村的集體建設用地，它不是源源不斷的，不是無限的，可能就這一塊地你把它賣掉了，可能永遠就沒有了。所以我們現(xiàn)在強調集體的建設用地要優(yōu)先的來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，保障農民的長久利益，比如說發(fā)展文旅農的融合的產(chǎn)業(yè)。

中國網(wǎng)：其中，第二輪土地承包到期再延長30年，這并不是今年首提的，而是早在幾年前就已經(jīng)提到了，但是為什么今年又特意寫在了一號文件里呢？目前試點省份的情況如何？

朱啟臻：長久不變，是我們黨和政府對農村基本經(jīng)濟制度的一個重要的規(guī)定，已經(jīng)寫進了憲法。在鄉(xiāng)村，我們實行的是農戶承包經(jīng)營為主體，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。所以我們規(guī)定了承包期30年到期以后再延長30年，但是鄉(xiāng)村的情況又非常復雜，人的矛盾也比較多，所以就進行了各種各樣的試點。

現(xiàn)在試點縣也總結出來了一些經(jīng)驗，比如說有的人進城了，這個地已經(jīng)無力耕種了，但又不想放棄，那么就可以把承包權委托給集體，由集體來代管。由集體再把它的經(jīng)營權流轉給其他的新型農業(yè)經(jīng)營主體，這就是一個辦法。有的試點縣對已經(jīng)取得了城鎮(zhèn)戶籍的這樣一些子女，現(xiàn)在老年人種不動地了，可以由他們來繼承承包權，那么使沒有人耕地的問題就得到破解。

這個時候戶籍已經(jīng)不在農村的這樣的一些年輕人，他們有意愿回來把土地經(jīng)營好，我們允許他經(jīng)營。那么另外還有通過自愿的置換土地，小塊變大塊，多塊變一塊這樣的一些經(jīng)驗。當然也在探討自愿退出的（機制），其實這是未來的農村土地的一個很重要的動向。自愿退出有幾種情況：一個是我年齡大了，無力耕種土地了，我把土地退出了，有的獲得一些補償。另外一種情況就是我進城了，有了穩(wěn)定的工作，我也沒有精力再種地了，把土地自愿的退出，這樣就為我們土地的相對的集中，實現(xiàn)適度的規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。

中國網(wǎng)：隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，宅基地的空置率也越來越高。那么，如何解決宅基地閑置問題？為什么要重申“不允許城鎮(zhèn)居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房”？

朱啟臻：其實我們的法律政策從來沒有允許過城市人到鄉(xiāng)村去購買農民的宅基地和房子，更沒有允許過退休干部到鄉(xiāng)村去占地建房。

那么今年提出這兩個問題，可能有些地方出現(xiàn)了這樣的情況：一個是有些退休干部利用自己的職權影響力到鄉(xiāng)村去圈地建房建別墅群。另外也有城市人到鄉(xiāng)村去買房，導致和村民的糾紛。所以我們做了這樣一個規(guī)定。

因為我們知道，房這個東西它跟地是一體化的，盡管我們法律上規(guī)定宅基地是歸集體所有，房屋歸農民所有，但是這兩個東西又不可分開，實際上是這個房子是我的，宅基地是集體的，但是集體又不能使用宅基地。如果我們允許城市人到鄉(xiāng)村去買房子，實際上也就變相地就轉移了鄉(xiāng)村集體成員的權利，我把房子賣給你了，你就占有了這塊土地，這樣的話我們實際上動搖了鄉(xiāng)村宅基地集體所有的這樣一個制度，所以說它是違法的，我們維系這樣的一個制度，所以就不能夠允許城市人去購買房子。

但是一定要注意的是，我們不允許他去購買，不是限制城市人下鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村做貢獻，我們同時又規(guī)定了房子可以出租，當然出租年限也做了規(guī)定，現(xiàn)在一般的規(guī)定是不超過20年，這樣就維系了宅基地的鄉(xiāng)村所有集體所有這樣一個制度，又使城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)了相互的流動。所以我們說做出這樣的一個規(guī)定，也是來保護農民的利益。因為宅基地是農民的一個重要的財富，我們說要充分的利用好宅基地，為鄉(xiāng)村振興，為老百姓增收來創(chuàng)造條件。

中國網(wǎng)：這也為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供了基礎的保障。好的，感謝朱教授為我們分享您的精彩觀點。

（本期人員：編導/主持：裴希婷；攝像：王一辰 劉凱；后期：劉凱；圖片：倫曉璇；主編：鄭海濱）